Требования к лицензированию для компаний, занимающихся импортом и экспортом сельхозпродукции, согласно политике Китая
Уважаемые инвесторы и коллеги, здравствуйте! Меня зовут Лю, и вот уже 12 лет я работаю в компании «Цзясюй Цайшуй», помогая иностранным предприятиям, включая тех, кто работает в агросфере, налаживать свой бизнес в Китае. За 14 лет практики в области регистрационных процедур я видел множество проектов — от успешных до тех, что споткнулись на первом же административном барьере. Сегодня я хочу поговорить с вами на тему, которая для многих становится «камнем преткновения» при входе на китайский рынок или работе с ним — лицензирование импорта и экспорта сельхозпродукции. Почему это так важно? Потому что Китай, будучи гигантом агропроизводства и потребления, подходит к безопасности пищевых продуктов и биобезопасности с исключительной серьезностью. Здесь лицензия — это не просто формальная бумажка, а системный пропуск, подтверждающий ваше соответствие жестким стандартам качества, карантина и отслеживаемости. Давайте вместе разберемся, как устроен этот «пропуск» и на что нужно обратить внимание в первую очередь.
Базовые условия для получения лицензии
Прежде чем мечтать о контейнерах с соевыми бобами или фруктами, компания должна соответствовать ряду фундаментальных требований. Во-первых, это юридический статус. Вы должны быть зарегистрированы в Китае как компания с правом на ведение внешнеторговой деятельности. Это кажется очевидным, но часто инвесторы пытаются действовать через не до конца оформленные структуры. Во-вторых, необходим зарегистрированный уставной капитал, и его размер для торговли некоторыми категориями товаров (например, зерном) может быть предметом отдельных требований. В-третьих, у компании должно быть постоянное офисное помещение и штат сотрудников, включая как минимум одного специалиста, знакомого с таможенным законодательством. Я помню, как один наш клиент из Средней Азии хотел поставлять сухофрукты, но его «офис» был виртуальным. Пришлось в срочном порядке помогать с арендой реального помещения и оформлением трудовых договоров — без этого даже заявление не примут. Без прочного юридического и физического «фундамента» все последующие шаги бессмысленны.
Отдельно стоит упомянуть о системе корпоративного кредита. В последние годы китайские регуляторы все активнее используют кредитные рейтинги компаний. Наличие серьезных нарушений в прошлом, неисполненных штрафов или судебных решений может стать формальным или неформальным препятствием для получения разрешительных документов. Поэтому мы всегда советуем нашим клиентам с самого начала вести дела «чисто», скрупулезно соблюдая все отчетные требования. Это, знаете ли, как репутация в небольшом городке — она либо открывает все двери, либо наглухо их закрывает.
Ключевая роль карантинных сертификатов
Если базовые условия — это фундамент, то карантинные (фитосанитарные и ветеринарные) сертификаты — это стены и крыша вашего бизнеса. Главным регулирующим органом здесь является Главное таможенное управление КНР (GACC), которое заменило собой бывшую AQSIQ. Для импорта любой растительной или животной продукции необходимо получить разрешение на ввоз от GACC. Процесс включает в себя подачу заявки, предоставление подробной информации о продукте, его происхождении, условиях производства и переработки. Китай поддерживает списки стран и предприятий, разрешенных к ввозу конкретных товаров. Например, если вы хотите импортировать мясо говядины, то и страна-экспортер, и конкретный мясокомбинат должны быть включены в соответствующий утвержденный список. Это, пожалуй, самый сложный и длительный этап. Мы работали с поставщиком ягод из Восточной Европы — процесс согласования и инспекции китайскими специалистами занял почти два года. Отсутствие вашего поставщика в утвержденном списке делает любые коммерческие договоры бесполезными.
Для экспорта из Китая также требуется фитосанитарный сертификат, выдаваемый местными карантинными органами. Он подтверждает, что продукция соответствует требованиям страны-импортера и не заражена карантинными объектами. Здесь важно следить за динамично меняющимися международными стандартами. Однажды у клиента, экспортирующего киви, всю партию забраковали в порту назначения из-за нового вредителя, о котором местные инспекторы еще не получили циркуляр. Пришлось срочно организовывать обучение и корректировать процедуры инспекции. Такие истории учат, что в этом деле нельзя работать «по старинке».
Сертификаты безопасности пищевой продукции
Параллельно с карантином существует система сертификации безопасности и качества самой продукции. За это отвечает Государственное управление по регулированию рынка (SAMR) и его предшественники. Для многих категорий пищевых продуктов, особенно для товаров, впервые ввозимых в Китай, требуется проведение оценки соответствия и получение сертификата. Процесс включает лабораторные испытания на содержание пестицидов, тяжелых металлов, микотоксинов, патогенных микроорганизмов и других вредных веществ. Нормы предельно допустимых уровней (ПДУ) в Китае могут отличаться от стандартов Codex Alimentarius или норм ЕС/США, поэтому слепой импорт опасен. Несоответствие даже по одному параметру ведет к конфискации всей партии, штрафам и попаданию в «черный список».
Особое внимание уделяется продукции, отнесенной к категории «особого диетического питания», детскому питанию или продуктам с ГМО. Для ГМО-продуктов, например, требуется отдельное разрешение на биобезопасность от Министерства сельского хозяйства и сельских дел, а маркировка является обязательной. Я всегда говорю клиентам: «Представьте, что ваш продукт попадет на стол к самому придирчивому инспектору. Все документы должны быть безупречны». Мы как-то помогали оформлять ввоз нового вида протеиновой добавки. Потребовалось не только стандартное тестирование, но и предоставление объемных научных отчетов и данных клинических испытаний из страны происхождения. Бюрократия? Да. Но это цена выхода на один из самых защищенных и требовательных рынков мира.
Автоматическая и неавтоматическая лицензия
В практике внешней торговли Китая существует важное разделение на автоматическую и неавтоматическую лицензию. Автоматическая лицензия — это, по сути, система учета и мониторинга. Ее получение относительно просто и служит в основном для сбора статистических данных и отслеживания объемов импорта/экспорта по определенным товарным позициям. Однако получение автоматической лицензии не отменяет необходимости получения всех прочих разрешений (карантинных, сертификатов безопасности).
Неавтоматическая лицензия — это уже инструмент регулирования. Она требуется для товаров, импорт или экспорт которых квотируется, лимитируется или находится под особым контролем государства. Классический пример — импорт зерна (пшеницы, кукурузы, риса), который осуществляется в основном через государственные каналы или квоты, выделяемые утвержденным частным компаниям. Получить такую лицензию крайне сложно, это вопрос не только формального соответствия, но и наличия связей (гуаньси) и выполнения негласных требований. Для экспорта, скажем, живых свиней или определенных семян также могут потребоваться неавтоматические лицензии. Мой совет здесь прост: прежде чем строить бизнес-план вокруг товара, проверьте по последнему каталогу, к какой категории лицензирования он относится. Это сэкономит вам месяцы работы и значительные средства.
Требования к упаковке и маркировке
Этот аспект часто недооценивают, а между тем он является частой причиной задержек на таможне. Китай имеет строгие правила относительно материалов, контактирующих с пищевой продукцией (упаковка, контейнеры). Деревянная упаковка должна быть обработана по стандарту ISPM 15 и иметь соответствующее клеймо. Для экспорта китайских товаров это правило также действует. Что касается маркировки, то вся информация на импортируемых продуктах питания должна быть на китайском языке. Этикетка должна содержать: наименование продукта, список ингредиентов, страну происхождения, наименование и адрес импортера/дистрибьютора в Китае, дату производства и срок годности, условия хранения, net content, а также номер регистрации предприятия-импортера. Неправильная маркировка — это самый быстрый способ получить отказ в выпуске товара.
У нас был случай с импортером оливкового масла из Европы. Продукт был высочайшего качества, все сертификаты в порядке. Но на партии в 10 000 бутылок этикетки были напечатаны с ошибкой в адресе китайского импортера — одна цифра в почтовом индексе. Таможня заблокировала весь груз. Решение? Либо уничтожить все этикетки и наклеить новые прямо на складе временного хранения (что дорого и сложно), либо реэкспортировать товар. Клиент выбрал первый вариант, понеся серьезные убытки. С тех пор мы завели правило: финальный макет этикетки проверяют как минимум три человека, включая местного носителя языка.
Система регистрации зарубежных производителей
Это относительно новое и крайне важное требование. С 1 января 2022 года вступило в силу постановление, согласно которому все зарубежные предприятия, производящие, перерабатывающие и хранящие пищевую продукцию, экспортируемую в Китай, должны пройти регистрацию в системе GACC. Регистрация осуществляется через официальный веб-портал и является обязательной. В зависимости от категории риска продукта (высокий, средний, низкий) требуется либо регистрация самим предприятием (для низкого риска), либо официальное одобрение компетентными органами страны-экспортера с последующей регистрацией (для среднего и высокого риска). Эта мера перекладывает ответственность за соответствие китайским стандартам непосредственно на иностранного производителя.
На практике это означает, что китайский импортер теперь должен убедиться, что его зарубежный партнер зарегистрирован. В нашей практике уже были случаи, когда долгосрочные контракты оказались под угрозой срыва из-за того, что иностранный завод-изготовитель затянул с регистрацией или его заявка была отклонена. Процесс требует подготовки большого пакета документов (описание предприятия, схемы производственных потоков, планы контроля безопасности и т.д.), часто на английском или китайском языках. Мы рекомендуем нашим клиентам-импортерам включать условие о завершении регистрации поставщиком в GACC как обязательное предконтрактное условие, чтобы избежать финансовых потерь.
Логистика и контроль на таможне
Получение всех лицензий и сертификатов — это только половина дела. Вторая половина — успешное прохождение таможенного контроля. Сельхозпродукция, особенно скоропортящаяся, часто проходит через специальные «зеленые каналы», но это не означает упрощенного досмотра. Таможня проводит выборочные или тотальные инспекции, проверяя соответствие груза заявленным документам. Особое внимание уделяется температуре в рефрижераторных контейнерах, отсутствию вредителей в трюмах судов и целостности упаковки. Любое несоответствие ведет к задержке, а в худшем случае — к карантинной обработке, уничтожению или реэкспорту товара. Стоимость простоя рефрижераторного контейнера в порту исчисляется сотнями долларов в день, поэтому промедление смерти подобно.
Здесь крайне важна роль грамотного таможенного брокера (декларанта), который знаком со спецификой агропродукции. Он должен правильно определить код ТН ВЭД, от которого зависит ставка пошлины, необходимость лицензий и применяемые стандарты. Ошибка в коде — это прямой путь к доначислению платежей, штрафам и обвинениям в уклонении. Я всегда привожу пример с «сушеными грибами». В зависимости от вида и способа обработки они могут попадать под разные коды с кардинально разными требованиями. Доверять эту работу нужно только проверенным профессионалам, а не самым дешевым подрядчикам.
Заключение и взгляд в будущее
Как видите, система лицензирования импорта и экспорта сельхозпродукции в Китае — это сложный, многоуровневый механизм, где пересекаются интересы контроля за безопасностью, защиты внутреннего рынка и выполнения международных обязательств. Основной вывод для инвестора: ни в коем случае нельзя рассматривать получение лицензий как постфактум или второстепенную задачу. Это стратегический элемент бизнес-плана, который требует отдельного бюджета, времени (часто от 6 месяцев до 2 лет) и привлечения экспертов.
С моей точки зрения, тренд будет только ужесточаться. Цифровизация процессов (та же система регистрации GACC), усиление прослеживаемости с помощью блокчейн-технологий, ужесточение экологических и углеродных стандартов — все это будет накладывать новые требования. Успешным будет тот игрок, который встроит принципы соответствия (compliance) в саму ДНК своей компании, а не воспринимает их как досадную помеху. Агробизнес в Китае — это марафон, а не спринт, и правильное оформление документов — это ваша самая надежная беговая обувь.
Мнение компании «Цзясюй Цайшуй»
В «Цзясюй Цайшуй» мы рассматриваем процесс лицензирования в сфере агроторговли не как набор разрозненных услуг, а как комплексное проектное управление. Наш 12-летний опыт работы с иностранными предприятиями показывает, что главная проблема — не в сложности отдельных норм, а в их взаимосвязи и динамике. Мы выстроили внутренние процедуры, которые позволяют нам отслеживать изменения в регламентах GACC, SAMR и Министерства коммерции на самой ранней стадии. Для нас критически важно не просто подготовить документы для клиента, а выстроить для него прозрачную и предсказуемую «дорожную карту» лицензирования, где каждый этап, срок и потенциальный риск четко обозначены. Мы убеждены, что в современных условиях надежный административный партнер, который берет на себя весь комплекс «непрофильных» задач, является таким же конкурентным преимуществом компании, как и качество самого продукта. Наша цель — стать для инвестора тем самым надежным мостом, который соединяет его биз
